小额包裹似乎在被全世界围剿。

当地时间5月20日，欧盟提出一项草案：针对邮递至个人消费者的小额包裹将征收每件2欧元的固定费用，但对寄往欧盟仓库的商品则收取0.5欧元的较低费用。

欧盟贸易委员塞夫乔维奇表示，这些费用将由平台承担，以应对大量廉价商品涌入所带来的挑战。

目前，单价低于150欧元的小额包裹可免关税进入欧盟，是跨境卖家销往欧盟市场的重要通道。数据显示，2024年共有46亿件此类包裹进入欧盟，平均每秒超过145个，其中91%来自中国。欧盟预计这一数字还将上升。

如果该政策正式实施，无疑将对欧洲直邮小包市场造成打击。此前，由于美国取消了小额包裹免税，许多跨境卖家选择开拓欧洲市场。数据显示，与 4 月相比，在 5 月的前 12 天，Temu和Shein在欧洲的广告支出分别增长了 40% 和 30%。

“不知道还能去哪”，有卖家心灰意懒说道。近几个月，由美国带来的数次关税反转，让跨境电商行业动荡不安，而其中直邮小包或许是受伤最重的那个。

01欧盟小包免税将终结？

此次征收固定关税提案，被视为欧盟全面取消小额包裹免税政策的先行步骤。

今年2月，欧盟委员会就提议取消自2010年设立的150欧元免税门槛，要求所有进口商品（无论价值）均需缴纳关税，每个包裹可能收取1-3欧元。

同时为加强对进口包裹的管控，防止“危险产品”进入市场，还要求电商平台需提前提交商品详细信息（如成分、安全认证），确保商品符合欧盟安全标准，并接受海关的完整检查。

该政策涉及欧盟27个国家，需要经过多重审议，预计正式实施要在2028年后。

也是因此，此前跨境卖家并未对取消小额包裹免税有过多担忧，而且“每天数以百万计的包裹，累死海关的人也检查不过来，甚至收的税都不够雇人”，有卖家说道。

欧盟也意识到了该问题，塞夫乔维奇在此次提案中就表示，巨量包裹给海关人员带来了“沉重的负担”，因此“我不会将固定手续费视为税收，而只是成本补偿”。

显然，欧盟根本没有能力对所有小额包裹进行检查，并计算税率，因此采用一刀切收固定税费将是更好的选择，而2欧元的定价，跟如今美国对小额包裹所征收的关税也相差无几：基本上成本也是每件增加1-2美金。

同时，从寄往仓库收税更低来看，也在鼓励卖家更多使用仓库。“海关检查整批货物中的样品，比检查单个物品要容易得多”，有议员表示道。

目前，加征2欧元关税的时间还未确定，但已经势在必行。欧盟委员会表示，支持明年就开始海关改革，而不是等到2028年。固定手续费只是一项临时措施，直到新修订的海关规则取消150欧元以下包裹的免税政策。

欧盟各国对取消小额包裹免税也颇为积极，如法国在4月就表示，希望在 2028 年之前，开始向非欧盟在线卖家收取每件包裹的手续费。

甚至法国还想单独提前收税，之前法国预算部长蒙查兰明确表示，法国计划最早2026年起，对每个进口小包裹收取几欧元的固定手续费。据法国财政部估计，2024年，预计将有8亿个小额包裹进入法国。

值得注意的是，英国也在加快制定该政策，此前4月25日，就宣布将重新评估价值135英镑以下小额包裹免税政策，旨在解决Temu等国际电商平台与本土零售商之间的不公平竞争问题。

有行业人士分析表示，关税、增值税以及处理费可能使低价商品成本增加10%-30%，削弱中国产品的价格竞争力。

02本地化不可避免

受美国高额关税的影响，包括Temu等平台以及许多卖家都将目光投向欧洲市场。

“美国的不确定性风险太大了，不会再重点做了，我们准备把更多资源投入到欧洲、东南亚以及世界其他地区”，一位3C电子卖家曾对品牌工厂说道。

平台的动作更加迅速，Shein和Temu早已在欧洲开展了更为密集的营销活动，市场情报公司SensorTower数据显示，与 4 月份相比，Shein 和 Temu 均增加了在欧洲的广告支出，5 月前 12 天分别增长了 40% 和 30%。

这是它们过去在美国的扩张策略，如Temu 在 2024 年的超级碗广告上花费了数百万美元。这些广告让平台在消费者中迅速获得了广泛认知，当年Temu应用程序在美国的下载量高达8600万次，位居所有电商平台之首。

如今广告投放同样颇有成效，有Temu卖家表示来自欧洲的订单变多了，5月，欧洲订单是全球其他非欧美地区的3倍-4倍，较4月同期提升160%。

然而如果免税门槛被取消，跨境卖家们的成本势必会大幅上涨。有业内人士表示，一件商品成本增加2欧元，那30欧元以下的产品几乎没有盈利的可能。

欧洲电商市场的门槛本就更高，因为由多个国家组成，市场较为分散，加之各种合规保护政策，卖家需要耗费大量资源、精力在不同平台和市场间周旋，很难迅速打开局面。“欧洲不是一个统一的市场，要求很高，吸引力不如美国”，一位卖家直言道。

也是因此，目前做欧洲市场的跨境卖家，所要承担的费用已经非常高昂。“增值税加为了合规的服务费，以及平台的佣金等，已经超过50%”，一位卖家对品牌工厂说道。

如果再添加2欧元的关税费用，许多卖家都将做不下去。欧盟市场总局也预测，对非欧盟小额包裹征税后，年度税收可增加24亿欧元，但可能造成30%的电商卖家退出市场。

本地化布局或许难以避免。对普通卖家而言，为了压缩单件物流成本，以”小包集运+前置仓备货”替换直邮运输将是更可行的方案。

而像Temu，则在大力招募欧洲本土商家，建立本地履约体系，发展其“本地对本地”商业模式，即本地商家从当地向消费者发货履约。Temu预计未来其欧洲总销售额的80%将来自这一模式。

小额包裹政策日渐收紧，夹缝中的卖家们也只能积极寻找出路。